CBA sprawdziło fuszerkę inwestycyjną w Dąbrowicach

Centralne Biuro Antykorupcyjne Delegatura w Łodzi, czworo agentów i specjalistów prowadziło kontrolę w Gminie i Mieście Dąbrowice w zakresie procedur podejmowania i realizacji decyzji związanych z zamówienirm publicznym i gospodarowaniem środkami publicznymi przez Gminę i MIasto Dąbrowice. Sprawa dotyczy zadania pod nazwą Przebudowa boiska sportowego wraz z zagospodarowaniem terenu dofinansowanego z Rządowego Funduszu Inwestycji Lokalnych stanowiącego część Funduszu Przeciwdziałania Covid 19. Burmistrz Dorota Dąbrowska przekazuje nam protokół kontroli.

Informacji, wyjaśnień podczas kontroli CBA udzielali Dorota Dąbrowska Burmistrz Miasta i Gminy Dąbrowice, Krzysztof Danecki Dyrektor Wydziału organizacyjno-administracyjnego, zarządzania kryzysowego, oświaty, gospodarki komunalnej i drogownictwa, rolnictwa i ochrony środowiska w urzędzie, Dominika Krzemińska Kierownik Referatu inwestycji, zamówień publicznych i planowania przestrzennego w urzędzie. Ponadto składali wyjaśnienia Zbigniew Furmański właściciel firmy Z.U.H. Furex Zbigniew Furmański, Adrian Sikorski Kierownik budowy inwestycji,  Ilona Kruszyńska Kierownik Referatu inwestycji zamówień publicznych planowania przestrzennego w urzędzie,  Artur Sowiński radny Miasta i Gminy kadencji 2018 - 23.

Z protokołu kontroli CBA

24 sierpnia 2020 roku Prezes Rady Ministrów wydał ogłoszenie o naborze wniosków o wsparcie dla jednostek samorządu terytorialnego w ramach dofinansowania ze środków Rządowego Funduszu Inwestycji Lokalnych (dalej RFIL) stanowiącego część wsparcia w ramach funduszu przeciwdziałania covid-19 dla jednostek samorządu terytorialnego. 

W ramach ogłoszonego naboru 24 września 2020 r. gmina Dąbrowice złożyła do prezesa Rady Ministrów za pośrednictwa Wojewody Łódzkiego 7 wniosków o uzyskanie wsparcia ze środków RFIL.

Wcześniej gmina Dąbrowice dokonała rozeznania szacunkowego kosztów przebudowy boiska sportowego wraz z zagospodarowaniem terenu. Rozeznanie zostało dokonane wśród lokalnych (?) firm takich jak DES spółka z o.o z siedzibą w Warszawie oraz Inter Master Sp z o.o z siedzibą w Gostyninie na wykonanie przebudowy boiska sportowego wraz z zagospodarowaniem terenu DES zaoferowała kwotę 945 000 zł, natomiast Inter Master 900 000 zł.

W ramach wyżej wymienionych wniosków Gmina Dąbrowice złożyła wniosek 24 września 2020, w którym wskazała inwestycję przebudowy boiska, wskazując szacowny koszt inwestycji w wysokości 950 000 zł. 8 grudnia 2020 Prezes Rady Ministrów przekazał do Wojewody Łódzkiego wykaz wniosków, które zostały pozytywnie zaopiniowane przez Komisję i otrzymały wsparcie z RFIL. Środki zostały przekazane na wyodrębniony rachunek bankowy Wojewody 11 grudnia 2020 i tego samego dnia Wojewoda uruchomił środki na rzecz jednostek samorządu terytorialnego. Gmina Dąbrowice otrzymała wsparcie w odniesieniu do trzech wniosków na łączną kwotę 2 655 000 zł w tym w kwocie 855 000 zł na realizację  przebudowy boiska.

Wniosek o uzyskanie wsparcia zobowiązywał Gminę Dąbrowice do: przeznaczenia w całości otrzymanych środków na wydatki majątkowe objęte wnioskiem,  a w przypadku zmiany zakresu kosztu lub przedmiotu wydatku majątkowego poinformowania o tym prezesa Rady Ministrów- Wojewody, przeznaczenia niewykorzystanych środków na wydatki majątkowe, przeznaczenia całości odsetek od otrzymanych środków zgromadzonych na rachunku bankowym lub lokacie na wydatki majątkowe, przeznaczenia całości ewentualnej kary umownej uiszczonej przez wykonawcę realizującego inwestycjeę również na takie wydatki. 

Co Gmina Dąbrowice miała wybudować?

Miała w miejsce boiska o złym stanie technicznym wybudować boisko pełnowymiarowe. W ramach zamówienia należało zakupić i zamontować siatki przeciw kretom, wykonać odwodnienie boiska z odprowadzeniem wody do pobliskiego stawu, zawałować oraz kupić i posiać trawę, kupić wyposażenie boiska bramki, trybuny, ławki drewniane, stelaż metalowy jeden rząd 10 sztuk, ławki czteroosobowe, boxy dla gospodarzy i gości, miejsca dla sportowców z ławki rezerwowej. Miała być kupiona szatnia czyli kontener socjalny o wymiarach 4 x 6 m. Należało wykonać też dojścia utwardzone kostką brukową przy boisku sportowym. Wykonawca był zobowiązany zamontować piłkochwyty do 5 m wysokości. Zamówienie obejmowało również modernizację i rozbudowę oświetlenia terenu wraz z wymianą istniejących lamp na lampy solarne. Na terenie przeznaczonym pod boisko do siatkówki plażowej należało wykonać wyrównanie terenu w standardowych wymiarach boiska, nawieść piasek, zamontować słupy do mocowania siatki, zakupić i zamontować siatki oraz obrzeża gumowe. Zamówieniem objęta była również budowa placu zabaw zawierającego domek, karuzelę, huśtawkę, piaskownicę, stałe urządzenia o zróżnicowanych funkcjach zabawowych przeznaczonych dla dzieci w wieku przedszkolnym. Trzeba było wykonać żwirową nawierzchnię placu zabaw oraz ogrodzenie jako typowe dla tego rodzaju obiektów. Przy placu rekreacyjnym wykonawca zobligowany był wykonać nasadzenia krzewów oraz roślin ozdobnych. Zamówieniem objęte był również zakup i montaż altanek wraz z wyposażeniem oraz oświetleniem, teren pod altankami należało utwardzić kostką brukową.

Druga część zamówienia obejmowała wyczyszczenie zbiornika wodnego o powierzchni hektara oraz wykonanie pomostów o konstrukcji stalowo-drewnianej do łowienia ryb. Ogłoszenie o zamówieniu zawierało wizualizację miejsca zagospodarowania terenu, która była załącznikiem do specyfikacji warunków zamówienia i podstawowym dokumentem. 

22 sierpnia 2022 umowa z  Z.U.H. Furex Zbigniew Furmański, który był jedynym oferenetm, została podpisana przez Dorotę Dąbrowską wówczas jeszcze wójta przy kontrasygnacie Skarbnika Jolanty Skowrońskiej. Termin wykonania inwestycji 15 grudnia 2022 r. 

Nieprawidłowości w zakresie realizacji przez Gminę Dąbrowice przebudowy boiska sportowego wraz z zagospodarowaniem terenu które wykryo Centralne Biuro Antykorupcyjne.

Przede wszystkim chodzi o podpisanie protokołu ostatecznego odbioru inwestycji z dnia 15 grudnia 2022 pomimo posiadania wiedzy, iż inwestycja nie została faktycznie wykonana.

Następnie wadliwe dokonanie odbiorów częściowych oraz odbioru końcowego w odniesieniu do postanowień umowy z 22 sierpnia 2022,  utrata 70% ubezpieczeniowej gwarancji należytego wykonania i właściwego usunięcia wad ze strony firmy Z.U.H. Furex Zbigniew Furmański, utrata możliwości skorzystania przez Gminę z części okresu gwarancji.

Kolejne naruszenie to brak naliczenia przez zamawiającego kar umownych z tytułu nieterminowego wykonania zadania przez Wykonawcę, nieprawidłowe wykorzystanie dofinansowania z RFIL przez gminę oraz brak uzyskania wymaganych przepisami prawa pozwoleń. Chodzi tutaj o to, że Dąbrowice nie wystąpiły do właściwego organu - Starostwa Powiatowego w Kutnie o uzyskanie decyzji o pozwoleniu na budowę  i nie występowały z wnioskiem do Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie o pozwolenie wodnoprawne.

Osoby odpowiedzialne za naruszenia ustaw, prawa zamówień publicznych to Dominika Krzemińska Kierownik Referatu inwestycji, zamówień publicznych i planowania przestrzennego w urzędzie oraz za wszystkie nieprawidłowości Dorota Dąbrowska Burmistrz Miasta i Gminy Dąbrowice. 

Zastrzeżenia gminy do protokołu

Gmina Dąbrowice wyniosła do protokołu z kontroli Centralnego Biura Antykorupcyjnego zastrzeżenia. Pierwsze z nich dotyczyło, tego że gmina Dąbrowice wnioskowała dofinansowanie w wysokości 950 000 zł lecz otrzymała dofinansowanie wysokości 855 000 zł, kwota dofinansowania została pomniejszona o kwotę 95 000 zł, a zakres prac opisanych we wniosku o dofinansowanie nie uległ zmianie.

14 grudnia 2022 roku wykonawca zgłosił inwestorowi gotowość odbioru całości prac. Po dokonaniu 15 grudnia wizji lokalnej zostało spisane porozumienie z wykonawcą dotyczące wykonania prac do 31 maja 2023 roku. Chodziło o zasianie trawy, montaż bramek do piłki nożnej, stabilizację pomostów do łowienia ryb, utwardzenie terenu kostką brukową przy boksach, montaż siatek do piłkochwytów, montaż słupów i siatki do boiska siatki plażowej, montaż grilla kamiennego i paleniska, wyposażenie altanek oraz uprzątnięcie terenu. 

Ponadto inne warunki umowy pozostały bez zmian. Te prace nie zostały zrealizowane w grudniu 2022 roku ze względu na niekorzystne warunki atmosferyczne.  Po wykonaniu powyższych prac został sporządzony protokół ich odbioru. Główną przyczyną niezrealizowania przez firmę we wskazanym terminie przedmiotowych prac było niekorzystne ukształtowanie terenu i bardzo wysoki poziom wód gruntowych, a w szczególności wysoki poziom wody w zbiorniku wodnym, z którego bezpośrednio woda zalewała boisko sportowe.

Przyczyny te zdaniem Gminy były niezależne od wykonawcy, jak i od zamawiającego. Gmina Dąbrowice nie naliczała wykonawcy kar umownych, dlatego że wykonawca wykonywał. 

Gmina Dąbrowice zastrzega sobie również, że informacja że nie trzeba na tego typu roboty wykonywać dokumentacji projektowej pochodziła ze Starostwa Powiatowego w Kutnie z Wydziału Architektoniczno-Budowlanego, to z nim została przeprowadzona rozmowa telefoniczna. Gmina Dąbrowice wykonała wizualizację projektową dla przedmiotowej inwestycji pierwotnej koncepcji zadania przewidziano odwodnienie boiska poprzez odprowadzenie wód opadowych do stawu zlokalizowanego tuż przy boisku sportowym. Jednakże z uwagi na bardzo wysoki poziom wody w stawie, wyższy niż poziom boiska, w trakcie realizacji umowy wykonawca zaproponował gminie inne rozwiązanie, polegające na odprowadzeniu drenażu do rowu melioracyjnego. Nie poinformował przy tym gminy o konieczności uzyskania zezwoleń w tym zakresie. Kształtowanie terenu jest takie, że woda opadowa z przyległych działek i boiska przed rozpoczęciem inwestycji i tak spływała do tego rowu  - broni się gmina. 

O sprawie pisaliśmy wcześniej https://ekutno.pl/pl/640_publicystyka/54225_echa-stadionu-w-dabrowicach-wideo-.html i https://ekutno.pl/pl/11_wiadomosci/57591_cba-prowadzi-kontrole-w-gminie-i-miescie-dabrowice.html

O konsekwencjach kontroli CBA dla gminy i odpowiedzialnych za inwestycję napiszemy wkrótce.